大家下午好，很高兴参加今天的论坛，也很荣幸做一个发言，我发言的题目是《碳强度、碳峰值、碳中和与低碳经济发展的路线图》。内容涉及以下五个方面：一是中国对世界承诺，二是中国碳达峰的行动方案，第三，碳峰值项目--以陕西省为例，第四，项目取得的成果，第五是结论和建议。

西安交通大学经济与金融学院教授、博导

一带一路与全球发展研究院首席专家

发展与投资研究中心主任冯宗宪

2009年中国政府对外宣布在2005年的基础上，使中国的碳强度到2020年下降40-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林的蓄积量增加13亿立方米。但是我们看到，截至2019年年底中国的碳强度与2005年相比已经下降了48.1%，我们已提前完成了对世界的承诺。中国主动采取碳减排行动，在28个城市开展了气候适应城市试点工作，陕西省也是作为全国试点的首批8个省份之一，中国国家自主贡献下的主要驱动因子，包括了这么几个方面，一是人口的增长，二是GDP的增长，三是单位GDP的能源强度降低，还有单位能源碳强度降低，以及与能源相关的二氧化碳排放达峰然后下降。

同时我们看到在工业领域，规模以上的企业单位的工业增加值能耗降低了15%，中国绿色建筑占城镇新增比例达到60%，中国新能源汽车销量已经占到全世界新能源汽车的55%；这些“十三五”以来的情况，对中国的绿色低碳发展，起到了积极的推动作用。

在2020年12月12日，习近平主席在全球气候雄心峰会上代表中国对世界做出了最新的承诺，进一步宣布中国的气候雄心目标，到2030年中国的单位GDP二氧化碳的排放量要比2005年下降65%以上。非化石能源占一次性能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

习近平主席提出下面两个重要的指标，一是要在2030年前，实现二氧化碳排放达到碳峰值。二是努力争取在2060年以前实现碳中和。碳峰值、碳中和就是对我们整个中国碳排放☆量的管控，也就是说我们不仅不能因为经济增长而增加排放，反而要求我们在经济增长过程中碳排放要进一步下降，这是对中国进入新的一百年，向基本实现现代化迈进中的一个新的考验。为了在2030年以前达到碳峰值，也就意味着我们要更多地发挥风电、太阳能、新能源的作用，还要花更多气力去绿化祖国大地和美丽山川、植树造林，实现碳中和。

碳峰值就是指的一个经济体它的温室气体☆年排放值，我们现在已经确定了在2030年要实现碳达峰，从世界范围内来观察，欧美国家在2010年以前已经实现了碳达峰，但是我们中国正处于经济快速发展的阶段，二氧化碳的排放量仍然在持续的上升，对我们来说未来减排的任务是十分艰巨的，随着时间过程来看，我国的碳排放量必须在2030年之前达到峰值，从碳峰值实现以后，我们的碳排放量只能减少不能再增加了。

碳中和，一方面经济发展和社会进步过程当中，我们的碳排放是在逐渐增加的，但是我们要通过什么手段来抵消碳排放，过去我们的手段是把排放的碳捕捉回来放到某一个地方去，现在我们更多的要采用新的技术，新的手段，一个是绿化，种树进行固碳，再一个发挥新能源的作用，这就是更加积极的来解决碳排放的问题，实现碳中和。

第二，碳达峰的行动方案，2020年中央经济工作会议将做好碳达峰、碳中和工作作为明年重要任务，我们要做什么呢？首先要抓紧制定2030年以前的碳达峰的行动方案，支持有条件的地方率先达峰，加快调整产业结构、能源结构，推动煤炭消费早日达峰，大力发展新能源，加快建设全国的用能权、碳排权，同时打好污染防治的攻坚战，实现减污降碳协同效应，大力开展国土绿化，提升生态系统的碳汇能力。像西部地区，由于资源禀赋特点，是大量的生产能源的，而西部生产能源，除了当地能源消费以外，也是为了全国的经济发展和民生的需要，进行生产和输出的。因此，在制定碳达峰的任务的时候，也要充分考虑各地的差异，实行共同而又区别的责任。

我们再来谈碳行动方案的时候，比较欧美国家，他们从碳达峰到碳中和大概经过了50到70年，而我们2030年实现碳达峰，到2060年要实现碳中和，我们只有30年的过渡期，所以任务更加的艰巨。

我们现在再来看，今年7月份欧盟已经宣布它的碳中和计划，其他30多个国家也宣布了，现在意味着大家都要为碳中和做出自己的贡献。中国也希望在世界的这个气候变化当中，做出我们的贡献，有更多的话语权。

通过一些数据我们也可以看到，各国的一年的二氧化碳的排放量比较，中国不同部门排放量，比较大的首先是交通运输，还有能源、电力等。目前全国有82个城市提出了碳峰值的年份指标，我们看到陕西，陕西我们讲是全国碳试点的省份，虽然陕西在西部地区，但是从陕西的发展条件、经济水平和科技能力来说，国家对陕西的要求相对于其他地区，会更高一些。也就是说在碳峰值行动当中，陕西要努力并且也有可能要走在西部地区的前列。根据国家的要求，陕西也必须争取在2030年前实现碳峰值。我们看看世界的碳交易市场，通过碳交易市场促进市场化的推进。

第三，下面通过我们利用一个陕西碳峰值测算项目案例给大家进一步做一个介绍。

这是为国家和陕西省制定“十三五”“十四五”双控目标的一个重要的项目。因为陕西是国家能源和重工业大省，我们从预测的主要考虑，一个是确定省碳排放量的数量规模，进行原因分析，制定经济路线图，这是一个技术路线，我们通过了三项活动，做出了以下的工作。完成的结果，配合了陕西低碳工作推进的现实需要，提出了研究的时间节点，即在2030年以前实现碳排放峰值，同时我们提出了低碳经济发展路线图，包括支撑体系、排放体系，包括适应气候变化的政策体系。详细的情况我就不做过多说明了。

结论，坚持和完善能源消费总量和强度的双控制度，加快调整产业结构、能源结构，大力发展光伏发电、风电，积极推进绿色行动，加强能源管理，推进工业建筑交通的重点领域节能降耗，推动有条件的地区先行达峰，包括我们陕西省。

加快建设全国碳排放权的交易市场，进行全民节能行动，营造有利于整个低碳绿色发展的社会氛围。陕西省还要继续围绕碳达峰目标向碳中和目标前进，同时我们要考虑到西部发展的不充分、不平衡的问题，从全国政策上加以注意，真正建立一个清洁低碳，安全高效的能源体系，建立以碳中和为导向设定绿色融资项目标准，积极构建西部碳市场，通过引领市场转向绿色低碳，促进我们的碳排放和提升我们的经济优势。谢谢大家。

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