建设生态文明，推动绿色低碳发展——在2021年西部绿色发展论坛上的发言

李国强 国务院发展研究中心研究员，国声智库名誉主任

（2021年12月27日）

尊敬的各位领导、各位专家、线上线下的各位朋友，大家上午好！

岁末年初，很高兴有机会出席“‘碳’索西部绿色之路——2021西部绿色生态发展论坛”。本次论坛是在全党全国学习党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神之际召开的，对于推动西部绿色生态高质量发展具有意义。我作为国声智库名誉主任，代表国声智库对于本次论坛的召开表示祝贺。由于新冠疫情管控，本次会议以视频方式举办，感谢各位领导专家通过线上的方式远程分享精彩观点和对策建议。借此机会，结合中央经济工作会议精神，围绕“建设生态文明，推动绿色低碳发展”谈以下几点认识。

国务院发展研究中心研究员，国声智库名誉主任李国强在论坛上发言

一、学习中央经济工作会议精神，正确认识和把握碳达峰碳中和

每至岁末，中央召开经济工作会议，总结当年经济工作，把脉当前经济形势，定调来年发展大计。会议是把握和读懂中国经济的重要窗口，举国关注，举世瞩目。今年中央经济工作会议对2022年经济工作该如何做，进行了系统性部署，确定了发展大计，指明了方向。

我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，同时必须看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。会议对2022年经济工作的总体要求和政策取向上，确定了“稳字当头、稳中求进”工作总基调。会议重点部署了有利于经济稳定的宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等七大政策；提出了需要正确认识和把握的五个重大理论和实践问题，包括要正确认识和把握碳达峰碳中和。其中强调，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，应坚持系统思维、系统治理，统筹有序处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全等的关系。

二、不断增强“建设生态文明，推动绿色低碳发展”的自觉性

生态文明建设在党和国家事业发展全局中具有重要地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，明确提出了推动绿色发展的大政方针，作出了一系列重大战略部署，生态文明理念日益深入人心。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是重要组成部分；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是一条基本方略；在新发展理念中，绿色发展是一大理念；在三大攻坚战中，污染防治是一大攻坚战；在到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标中，美丽是一个重要目标。党的十九大修改通过的党章增加“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容，2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法。十四五规划要求，坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

加强生态环境保护、加快推动绿色发展，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择，绿色是高质量发展的鲜明底色。在这一方面，大家都有切身的经历，传统的高投入、高消耗、高排放粗放型增长模式造成了大量生态环境问题，空气质量、地下水质等生态环境受到了极大恶化，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势，成为国土之伤、民生之痛。事实告诉我们，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，必须坚持节约资源和保护环境这一基本国策，生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的重要方面，热切期盼加快提高生态环境质量。

近些年，在习近平生态文明思想指引下，我们全面加强生态环境保护，解决突出环境问题，加强大气、水、土壤等污染治理，我国生态文明建设取得的成效之大前所未有，蓝天白云重新展现，浓烟重霾有效抑制，黑臭水体明显减少，土壤污染风险得到管控；绿色经济加快发展，产业结构不断优化，能源消费结构发生重大变化，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强，这些生态成就也得到了国际社会广泛肯定。

三、碳达峰、碳中和是一场正在进行的广泛而深刻的社会系统性变革

人类是命运共同体，地球是人类赖以生存的☆家园。建设绿色家园是人类的共同梦想，环境危机成为全球挑战。自工业革命以来，人类向大气中排入的CO2等温室气体逐年增加，地球臭氧层正遭受前所未有的危机，大气的温室效应增强，已引起全球变暖等一系列严重问题，全球灾难性气候变化屡屡出现。而且，二氧化碳排放量越来越大，化石燃料导致全球的二氧化碳还在以每年约六十亿吨的量逐渐增加。当前，二氧化碳大气浓度约为340PPmv，如果增加到600PPmv，根据气候模式的计算，全球气温将上升1.5-4.5℃，将会更加严重危害到人类的生存环境和健康安全。

在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体。习近平总书记指出，应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。2020年9月，习近平总书记郑重宣布“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这体现了中国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的大国责任和担当，也为中国绿色低碳高质量发展指明了方向，在加速我国经济和能源转型方面具有高瞻远瞩的战略意义。

实现碳达峰、碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。实现“3060”双碳是我国贯彻新发展理念，推动高质量发展的必然要求。积极应对气候变化具有重要意义，它为加速技术创新和现代化生产创造了巨大机遇，将推动我国发展以从化石能源为主向以非化石能源过渡，有利于确保我国能源安全；紧紧牵住降碳这个“牛鼻子”，能够倒逼经济结构、能源结构、产业结构转型升级，意味着形成以低碳为特征的新的产业链价值链供应链，将形成新的生产方式和生活方式。

四、促进人与自然和谐共生，加快发展方式绿色转型

2021年以来，从中央到地方积极推进碳达峰、碳中和相关工作。近期，我国发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（2021年10月24日，中共中央、国务院印发）和《2030年前碳达峰行动方案》（2021年10月26日，国务院发布）。十四五《规划》对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出了系统部署。

《2030年前碳达峰行动方案》提出的主要目标是：到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础；到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

为完成2030年前碳达峰行动目标，国务院提出了“碳达峰十大行动”，分别是实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，要尊重规律，实事求是，一切从实际出发，科学把握工作节奏，要加快发展方式绿色转型，推动绿色低碳转型行稳致远。“十四五”时期，我们要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统质量和稳定性，推动生态文明建设实现新进步，建设人与自然和谐共生的现代化。大力发展绿色经济，要全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。明年将召开党的二十大，让我们以大力推进绿色发展的新成绩，迎接党的二十大胜利召开。

当下，战疫情西安在行动，让我们守望相助，共克时艰，祝福西安坚决打赢疫情防控阻击战，祝福西安各位朋友平安！最后，预祝本次论坛圆满成功！2022年即将到来，预祝大家新年快乐！谢谢大家！